"中国城市规划协会原副会长柯焕章拒绝接受《中国建设报·中国住房》记者专访时如是说…与此同时，中国城市规划设计研究院副院长杨保军对记者回应，要使上述为城市中心区域可执行文件的目标顺利实现，在规划理念上应由"以物为本"改向"以人为本"…"特别是在是最近几年，从全国各地赶赴上海工作生活的人更加多，城市交通更加交通堵塞，即便这些年中心城在大大向外扩展不断扩大面积，还通过容许汽车保有量解决问题交通问题，但收效甚微…上海公布主体功能区划为中心城可执行文件上海公布主体功能区划为中心城可执行文件上海这次把分流城市中心区域人口到新城作为重点工作来捉，对解决问题该区域交通拥堵、资源环境约束趋紧对立引人注目等问题有积极意义。访谈专家建言，新城规划建设还须要更好地从人的基本表达意见抵达做好涉及设施，以保证被分流人口确实在新城扎根。　　近日，上海市人民政府月印发《上海市主体功能区规划》（以下全称《规划》）。

其中称之为，未来，上海市将严格控制城市中心区域人口规模，引领人口向外分流，有助于减少人口密度，至2020年，城市中心区域常住人口在全市常住人口总量中的占比，将由当前的49.2%预期上升到45%左右。　　"城市中心区域人口密度过低带给交通挤迫、房价居高不下、资源环境约束趋紧对立引人注目、土地研发强度过低、蔓延到扩展加快等各种问题，这已是当下一线城市及省会城市无法规避的现实，上述《规划》如果实行做到，将有利于城市整体功能的充分发挥及上海市的可持续发展。"中国城市规划协会原副会长柯焕章拒绝接受《中国建设报·中国住房》记者专访时如是说。

　　与此同时，中国城市规划设计研究院副院长杨保军对记者回应，要使上述为城市中心区域可执行文件的目标顺利实现，在规划理念上应由"以物为本"改向"以人为本"。"要彻底改变之前一味崇拜效率、GDP的作法，更好地注目被分流人口的生活感觉。

通过优化交通网络，减少就业机会，发展支柱产业，完备公共设施，才能使被分流人口在各个新城扎根。"　　新城的人　　张军（化名）在上海生活了近30年，他对记者说道，在这30年里，上海这座城市虽然就越变越繁盛，发展速度也越来越快，但与这些日新月异的城市变迁比起，他却从心理上更加厌烦在这里工作、生活。　　"特别是在是最近几年，从全国各地赶赴上海工作、生活的人更加多，城市交通更加交通堵塞，即便这些年中心城在大大向外扩展、不断扩大面积，还通过容许汽车保有量解决问题交通问题，但收效甚微。为谋求适合的生活环境，我打算旋即后移民。

"张军说道。　　从上世纪初的"东方巴黎"到现在的"东方明珠"，上海市中心城区一片繁盛的景象仍然令其世人憧憬。可眼前，正如张军所言，因人口的超量挤满，中心城房价居高不下、交通拥堵、空气质量劣等问题日益严重，放在人们面前的，早已不是对城市繁盛的留恋，而是对宜居城市的憧憬。

　　涉及统计数据表明，上海市目前大约有2400万常住人口，近10年来，上海市常住人口清净电子货币大约为661.15万，年均快速增长大约66万。按城镇用地计算出来，上海人口密度低约每平方公里大约9589人。其中，中心城区每平方公里大约为16828人，媒体报道资料称之为，这里是中国人口密度仅次于的城市。

　　而国际上较为宜居的特大城市，城区人口密度一般在每平方公里1万人左右。涉及人士据上述数据分析称之为，上海中心城区密度值是东京的1.3倍、纽约的1.7倍、伦敦和巴黎的3.9倍。"从以上数据来看，上海市人口总量特别是在是中心城区的人口总量早已显著多达了城市或区域本身的承载力，若之后按此速度发展，短期内很有可能将突破无限大，影响到上海市的将来可持续发展。

"国务院外专局美籍规划专家、前纽约市规划局局长饶及人拒绝接受记者专访时，传达了他对中国诸如上海这类大城市眼前人多挤迫、生态环境质量上升、城市安全性风险减少等等现状的忧虑。　　为此，上述《规划》明确提出了解决问题之策。根据《规划》，在目前上海市常住人口总量已突破2300万的基础上，到2020年，上海市常住人口总量预期掌控在2650万左右。

　　与此同时，《规划》明确提出，"根据有所不同区域的资源环境承载能力、现有研发强度和未来发展潜力，专责谋划人口、经济、生态布局和城市化格局，充分发挥空间资源的仅次于效益，构建全面协商可持续发展。"　　上海这次新的划界的都市功能优化区主要还包括：黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、闸北区、虹口区、杨浦区、宝山区和闵行区，基本涵盖了浦西传统的"市中心区域"。

同时，还将建构"两轴两带上、多层多核"城市化格局，并将融合上海市空间现状，了解前进都市发展新区和新型城市化地区的规划建设。　　人的新城　　新城是人的新城，无法导致没有人的"鬼城"。这是以往其他城市新城建设中特别是在应当留意的问题。

　　按照《规划》，未来上海中心城区常住人口在全市常住人口总量中的占比将上升4.2%。这部分人口将被分别分流到都市发展新区和新型城市化地区中。　　其中，都市发展新区即浦东新区，2010年常住人口为504.7万人，占到全市总人口数21.9%，至2020年，该区域常住人口占到全市常住人口总量的比例将预期提升至23%左右。

　　新型城市化地区则还包括嘉定区、金山区、松江区、青浦区和奉贤区，2010年常住人口595.4万人，占到全市总人口数25.9%，至2020年，该区域常住人口占到全市常住人口总量的比例将预期提升至29%左右。　　"都市发展新区和新型城市化地区作为新城，能否对上述被分流人口有充足的吸引力，是检验城市规划科学合理与否的关键。

"北京市规划局原副局长毛钺对记者说道。　　只不过新城概念在近年来被月明确提出之前，北京等一线城市为分流中心城人口压力，曾都建设过一批以解决问题居住于难题为主要目的的卫星城，但实际效果并不显著。以北京市为事例，在2010年7月31日，央视《经济半小时》调查称之为，北京数个卫星城入住率较低，房主多为投资买房。在几个坐落于北京南部的大兴的住宅区，皆归属于六环以内的第一层次卫星城。

2004年北京市在规划城市空间新格局的时候，还将紧靠北京的河北省燕郊、武邑、涿州等地划出为了第二层次卫星城。当时，在打造出"北京后花园"的口号之下，这些地方更有了数以十万计的北京人前来置业。

可是，繁华的购房潮过去之后，花园里一段时期内依旧经常出现了大量空置房。　　"前一阶段，政府敦促的卫星城之所以经常出现大量空置房，一方面是因为城市规划发展不设施，浪费了大量社会资源；另一方面是由于前期楼市投机抹黑不存在不少泡沫，加剧的楼价并没体现出有现实的住房市场需求。"柯焕章同时回应，不过，从目前情况来看，城市郊区的入住率的确提升了许多，并将逐步发展沦为一个中等城市。

以减轻中心城压力、依附于中心城为主要特征的卫星城，随着时代的发展必须，目前早已朝建设产业核心区、半独立国家或独立国家于中心城的新城改变。　　"新城最后还得是人的新城。近些年，据我仔细观察，中国城市的科学规划意识在逐步提高，政府部门也更加推崇城市规划的可持续性和以人为本的规划理念。"饶及人对记者说道。

　　同时，饶及人回应对中国目前城市化进程速度过慢有所忧虑。"各大城市新城的规划建设也是如此，不应充份汲取之前粗放式建城、造城的教训，再行打好基础，再行急剧前进，无法只执着速度，而忽视质量。必需坚决从人的工作、生活、休闲娱乐、娱乐等各种市场需求抵达，一项项作好公共服务设施。

"　　杨保军更进一步回应，在上述基础上，还必须大力发展新型产业，解决问题新城区人口的就地低收入问题。　　"就新城建设而言，必需首先增大对公共交通的投放，新城与中心城区之间，新城与周边城市群之间都不应创建立体化交通网。只要便利交通问题获得解决问题，中心城过分集中于的人口就不会自动分流到新城，这将促成新城购买力减少，同时也将更有更加多开发商的投资眼光。

"复地集团高级副总裁周纯说道。

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